宁夏基诺族自治区人民政党关于创立全区农村最

发文单位:宁夏回族自治区人民政府

发文单位:宁夏回族自治区人民政府

文  号:宁政发[2003]110号

文  号:宁政发[1999]21号

发布日期:2003-11-26

发布日期:1999-1-27

执行日期:2003-11-26

执行日期:1999-1-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

  固原行署,各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

  为实现全面建设小康社会的宏伟目标和进一步贯彻落实党中央,国务院关于关心群众生活、妥善解决城乡群众生产和生活困难的一系列重要指示和要求,切实解决全区农村特困村民的基本生活保障问题,自治区人民政府决定建立全区农村社会救助体系。

  为了妥善解决我区农村无劳动能力者的生活困难问题,加快农村社会保障体系建设,自治区人民政府决定,从1999年1月1日起在全区建立农村最低生活救助制度。现将有关事项通知如下:

  一、建立农村社会救助体系的重要意义

  一、要高度重视农村最低生活救助制度的建立和实施

  2003年5月,自治区组织有关部门对我区农村困难群众基本生活情况进行了摸底调查,调查结果显示:全区24个县(市、区)共有特困户14.8万户、55.3万人,已占到全区农业人口的13.7%,其中,因受灾、病残、子女就学、鳏寡孤独、劳动力缺乏致贫的占相当大的比例,在一定程度上影响了全区经济社会发展和全面建设小康社会的进程。建立全区农村社会救助体系,解决农村困难群体的生产生活问题,是践行“三个代表”重要思想的具体行动,是实现最广大人民根本利益的基本要求,是密切党与人民群众的血肉联系,统筹城乡经济社会发展、关心农村贫困群体、体现社会公正、保持社会稳定的重要举措,是进一步建立和完善全区社会保障体系的有益尝试。

  建立农村最低生活救助制度,是改革传统的社会救灾救济方式,完善农村社会保障体系,保障农村丧失劳动能力者基本生活的重大举措;是社会主义市场经济体制的客观要求和广大农村人民群众的迫切愿望。这项制度的建立与实施,将充分体现社会主义制度的优越性和党的全心全意为人民服务的宗旨,对于依法保障农村人民群众的基本生活权益,促进社会公平,维护社会稳定,推动我区的社会主义物质文明和精神文明建设具有十分重要的意义。因此,各级政府要充分认识建立实施这项制度的重要性,采取有力措施,抓好落实。

  我区建立农村社会救助体系的基本条件已经具备。1999年在全区农业县(市、区)建立了特困灾民基本生活救助制度。2002年以来,相继在原银川市郊区、彭阳县等地开展了建立农村最低生活保障制度的试点工作。目前,各县(市、区)已初步建立了农村特困户基本生活救助制度,部分县(市、区)开展了建立农村社会救助体系的实践探索。

  二、要正确把握农村最低生活救助的基本原则

  二、指导思想、基本原则和目标

  (一)从实际出发,积极稳妥的原则。建立农村最低生活救助制度是促进农村社会稳定的大事,各地要积极实施。但在实施的过程中,必须从本地区的实际情况出发,因地制宜、量力而行,耐心细致地做好各项具体工作。

  (一)指导思想

  (二)低标准起步,逐步调整的原则。建立农村最低救助制度,既要着眼于保障农村丧失劳动能力者最基本的生活需要,又要与当地社会生产力水平和各方面的承受能力相适应,从解决农村丧失劳动能力者最突出的生活困难入手,保障救助对象最低层次的生活需要,使之有饭吃、有衣穿,不挨饿、不受冻。

  以“三个代表”重要思想为指导,以保障农村特困村民的基本生活为基础,以构建农村社会救助体系为目标,以建章立制、完善措施、规范管理为突破口,统筹兼顾,整体规划,突出重点,稳步推进,综合实施,尽快建立和完善覆盖全区的农村各项社会救助制度,为促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设提供坚实的社会基础,加速我区全面建设小康社会的进程。

  (三)多种救助形式相结合的原则。农村最低生活救助应采取多种形式,可以差额补助现金,也可以采取直接发放成品粮的办法。要把生活救助和制定落实各项优惠政策结合起来。

  (二)基本原则

  (四)动态管理的原则。要实行动态监控,根据不断变化的实际情况,对救助范围、对象、标准等及时予以调整。

  1.稳定土地政策、子女赡养、社会互助、政府救济的原则。对于农村特困群众的生产和生活困难,政府负有实施社会救助的第一责任;按照赡养、抚养的法律要求,充分发挥家庭的保障功能;通过广泛的社会互助,为农村特困群众募集救助资金及物资;进一步稳定农村土地承包政策,以土地资源保障农村特困群众基本生活的主要需求。

  (五)政府统一领导、民政部门主管、有关部门配合和分级管理负责的原则。

  2.广覆盖、低水平、可持续的原则。依据我区农村特困群众生产和生活的实际需要,结合当时当地生产力发展水平和财政承受能力,将符合救助条件的农村村民统一纳入救助范围,根据各地农村村民基本生活需求和财力状况,按照低水平起步的原则制定救助标准,确保政策法规的完整性和救助资金的连续性。

  三、要严格掌握农村最低生活救助范围

  3.动态管理、完善提高的原则。掌握动态对象、制定动态标准、补足动态差额、实施动态监控,是建立农村社会救助体系的基本要求和工作要点。农村基本生活救助对象包括:丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、家庭主要成员因严重残疾或常年患病丧失劳动能力的特困户、孤老烈军属等特殊优抚对象中的特困人员和因自然灾害造成的生活特别困难的人员。根据情况变化和实际需要,逐步扩大和提升农村社会救助体系的涵盖面和工作水平。

  根据我区农村经济发展水平,目前救助的对象是农村农业户口中既无劳动能力(无法通过劳动实现自救)、且生活保障困难的特困户(不含现已确定的五保对象)。据统计,目前全区有7万人左右。救助范围川区应控制在当地农业人口总数的0.8%以内,南部山区应控制在农业人口总数的2.5%以内。各地在实施最低生活救助制度的过程中,不得擅自扩大范围;确实需要突破上述比例的,要及时上报自治区人民政府,经批准后方可实施。

  4.公开、公平、公正的原则。在救助工作中坚持民主评议、三级审核、张榜公布,做到救助对象公开、救助标准公开、救助款物公开,自觉接受群众和社会的监督。

  在确定具体的救助对象时,要采取个人申请、村民代表会议评议、村民委员会申报、乡镇人民政府核查、县(市、区)民政部门审批的方法进行。审批后要在救助对象所在村张榜公布。对救助对象要实行动态管理,一年一核。

  (三)建设目标

  四、要合理确定农村最低生活救助标准

  力争在西部地区率先建立以农村特困村民基本生活救助制度为主项,以临时救济和农村灾民生活救助、特困村民医疗救助、教育救助、住房救助、法律救助、就业救助、项目救助、科技救助等专项救助制度为辅项的农村社会救助体系。2003年在全区范围内建立农村特困村民基本生活救助制度,从2004年起,用3年时间逐步建立比较完善和规范的全区农村社会救助体系。

  按照既能保障基本生活,又有利于克服依赖思想的原则,根据我区经济发展水平和农村群众生活水平的实际情况,农村最低生活标准暂定为每人每年400斤粮、100元人民币;救助标准原则上为年人均差额补助200元人民币。各地可根据本地的实际情况,确定自己的救助标准,但不得低于自治区规定的标准。

  三、基本要求

  各地的最低生活救助标准由各地民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报当地人民政府批准后,向社会公布实施,并根据生活必需品价格的变化等情况适时调整。

  (一)科学确定农村特困村民基本生活救助标准

  五、要认真落实农村最低生活救助资金

  根据山区、川区、山川交汇地区以及吊庄乡镇的不同情况,以当地农村村民基本生活需求指标和户年人均纯收入为依据,制定农村特困村民基本生活救助的动态标准。

  实施最低生活救助制度所需资金,原则上由自治区和市、县(区)财政分级负担。自治区从中央下拨的救灾资金中划拨核定资金总额的70%。其余部分,川区县从本级财政自然灾害救济事业费中安排资金总额的30%;山区县从本级财政自然灾害救济事业费中安排资金总额的15%,另外15%由自治区从区级自然灾害救济事业费中予以安排。上述救助资金全部纳入财政专户,专帐管理,专款专用。

  (二)明确界定农村社会救助体系的救助范围

  为了保证救助资金及时到位,各级民政部门在每年年底前要及时提出下年度用款计划,经同级财政部门审核后列入预算,存入专户,由民政部门会同财政部门统一安排使用。

  医疗救助、教育救助、住房救助、法律救助、就业救助、项目救助、科技救助等专项救助制度的适用对象主要是享受基本生活救助的农村特困村民。

  六、要切实加强对建立农村最低生活救助制度的组织领导

  (三)严格把握农村社会救助的重点

  建立农村最低生活救助制度是一项政府行为,政策性强,涉及面广,工作量大。各级政府要切实把这项工作列入重要议事日程,加强组织领导,及时协调解决工作中的重大问题。民政部门要发挥职能部门作用,精心组织,周密安排,建立健全规章制度,认真做好各项具体工作。财政部门要积极配合民政部门落实救助资金,并加强对救助资金的监督管理。审计部门要加强对救助资金的检查、审计,保证救助资金专款专用。各有关部门都要站在全局的高度,主动配合、支持农村最低生活救助工作。基层民政部门和村民委员会是实施最低生活救助工作的基层组织,在实施这项制度的过程中责任重大,各级政府要加强对这些组织和机构的领导,为其开展工作创造必要的条件,确保农村最低生活救助制度的顺利实施。

  在实施对全体农村特困村民基本生活救助的同时,把无依无靠、无生活来源、无劳动能力的五保户、贫困老年人、残疾人和在乡老红军、老烈属、老复员军人、带病回乡退伍军人等优抚对象作为农村社会救助的重点,确保他们的基本生活需求和特殊困难的解决;切实做好农村社会救助体系建设与灾民救助、五保供养、优抚安置、社会互助、教育扶贫、合作医疗、劳务输出、法律援助、残疾人康复救助和扶贫开发等项工作的衔接与协调。

  四、工作体制与工作机制

  建立“政府领导、民政牵头、部门尽责、社会参与、乡镇和村委会实施”的农村社会救助工作体制。按照统一、协调、高效、透明的原则,在全区范围构建农村社会救助体系运行机制,科学确定各级各类农村社会救助工作机构的工作职责和操作程序,探索建立各自独立且相互协调的运作方式。

  建立高效有序的农村社会救助工作管理制度。主要内容包括救助对象和救助标准的确定、资金管理、工作程序、服务体系、技术支持、监督机制等。

  建立以财政投入为主的多元化救助资金筹措机制。各级政府逐步加大农村社会救助资金在财政预算中所占的比例。从福利彩票募集资金中,划出一部分资金用于农村社会救助。大力开展扶贫济困送温暖和对口支援、结对帮扶活动,进一步做好社会捐助和社会慈善工作。积极争取中央的资金支持。

  建立农村社会救助工作的检查监督机制。各级民政、财政、审计、纪检监察部门对救助对象、救助资金、救助程序等环节进行全方位的、定期或不定期的检查与监督。

  五、主要政策与措施

  建立农村特困村民基本生活救助金的财政分担机制。山区农村特困户的基本生活救助金,自治区承担80%,市、县(区)承担20%;川区农村特困户的基本生活救助金,自治区承担30%,市、县(区)承担70%。对于山川交汇地区和吊庄乡镇等有特殊困难的地区,自治区将给予必要的资金倾斜。

  各级政府对本级承担的农村特困户基本生活救助金要足额预算,及时发放。并安排一定数量的专项救助资金和临时救济资金及工作经费,确保农村社会救助工作健康规范运行。

  加强农村社会救助机构建设。各级政府要在民政部门和乡镇增设农村救助工作机构、增加人员编制,加强对从事农村社会救助的工作人员、乡镇和村委会干部的政策、业务培训,建设高素质的社会救助干部队伍。建立自治区、市、县(区)、乡镇四级农村社会救助信息网络系统,配备计算机等办公设施。

  加强就业培训工作。有关部门免费对农村贫困人口中有劳动能力的人员进行劳动技能培训,提高就业能力。坚持培训与就业相结合,使培训与就业工作走上规范化、科学化、法制化轨道。

  六、组织领导

  各级政府和有关部门要从践行“三个代表”重要思想的高度,充分认识做好农村社会救助工作的重要性、必要性和紧迫性。准确摸清救助对象底数,逐步加大资金投入力度,制定切实可行的救助工作方案,进一步完善各项工作机制,真正做到领导到位、制度到位、责任到位、措施到位、工作到位。

  成立由自治区政府领导为组长,自治区政研室和民政厅、财政厅、发展和改革委员会、农牧厅、卫生厅、交通厅、水利厅、教育厅、建设厅、司法厅、劳动和社会保障厅、科技厅、扶贫办、统计局、税务局、人口计生委、广电局、政府新闻办公室、残联、妇联、团委、银川市人民政府、石嘴山市人民政府、吴忠市人民政府、固原市人民政府为成员的农村社会救助工作领导小组。领导小组对全区农村社会救助体系建设实施统一指导、组织、协调与监督,及时研究解决加强农村社会救助体系建设中的重大问题。各成员单位分别负责组织实施与之相关的农村特困村民基本生活救助、临时救济、医疗救助、教育救助、住房救助、法律救助、就业救助、项目救助、科技救助等专项救助和教育培训及社会服务工作。领导小组办公室设在自治区民政厅。

  加强宣传教育。新闻单位加强对农村社会救助的方针、政策、先进经验的宣传,营造全社会关心和支持农村社会救助工作的良好氛围。

  各市、县(区)和自治区有关部门要结合实际研究制定开展农村社会救助工作的具体措施或工作细则。

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