山东省人民政府办公室公厅关于进一步做好新时

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文标题:泰州市人民政府关于加快全市气象事业发展的意见

文  号:黔府办发[2003]0113号

发文单位:泰州市人民政府

发布日期:2003-12-22

文号:泰政发〔2006〕162号

执行日期:2003-12-22

发布日期:2006-10-18

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-10-18

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史发展阶段,新时期气象服务领域涉及面越来越宽,国民经济建设各个方面对气象信息的需求量愈来愈大,尤其是在防灾减灾工作中,气象工作具有不可替代的作用。为了进一步做好新时期我省气象工作,经省人民政府同意,特作如下通知:

各市(区)人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  一、充分认识加强新时期我省气象工作的重要意义

  为贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发(2006)3号)、《省政府关于加快全省气象事业发展的通知》(苏政发(2006)67号)和《江苏省气象灾害防御条例》精神,加快全市气象事业发展步伐,更好地为防灾减灾和经济社会发展服务,现结合泰州实际,提出如下意见。

  近年来,我省气象事业有了长足的发展,初步建立了涵盖天气、气候系统有关领域的监测业务和科研体系,气象综合服务能力逐年增强,气象服务水平不断提高,气象工作为促进全省经济社会可持续发展作出了积极贡献。但是,随着我省进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史发展阶段,经济社会建设各方面对气象信息的需求量愈来愈大,我省气象事业发展与经济社会发展还有许多不相适应的地方,气象整体科技能力和自主创新能力不强,预报预测水平亟待提高;监测设备自动化、综合化水平不高,计算能力亟待增强;基层台站投入不足,基础设施亟待改善。

  一、更加重视新时期的气象事业发展

  气象对国民经济建设和社会发展,尤其是对农业的发展,具有举足轻重的作用。我省是喀斯特地貌发育最为典型的地区之一,也是唯一没有平原支撑的山区省份,地形性大气活动情况复杂。在全球变暖的大背景下,极端天气气候事件增加,气象灾害对我省经济建设特别是农业生产造成了极大影响。同时,我省立体气候特征明显,气候资源丰富多样,具有很大的开发利用潜力。进一步做好新时期气象工作,按照党的十六大提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,面向全面建设小康社会,坚持全面、协调、可持续的科学发展观,妥善解决气象工作中存在的突出问题,拓宽气象服务领域,加强防灾减灾、趋利避害的气象综合能力建设,优化气象资源配置,加快气象事业发展,对全面提高我省防灾减灾能力,合理开发利用气候资源,促进全省经济社会可持续发展具有重要意义。

  今后一个时期,要继续坚持公共气象发展方向,大力提升气象工作对经济社会可持续发展、城乡安全的保障与支撑能力,为建设新泰州提供一流的气象服务。

  二、拓展气象服务领域,为全面建设小康社会提供气象保障服务

  争取到2010年全市初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测、预报预测、公共服务、气候资源评估利用服务体系与技术保障体系,气象现代化和人才队伍的建设水平、科技创新能力等得到明显提升。到2020年,全市建成结构完善、布局科学、功能先进的气象现代化体系,气象科技水平和服务质量全面提升,气象科技创新水平显著提高,气象事业整体实力处于全省先进行列。

  (一)制作客观定量、准确精细的气象预报产品。依托科技进步,千方百计提高预报准确率,开展定点、定时、定量的精细化天气预报。研制开发山洪、地质灾害气候预警系统,全面提高气象灾害和气象因素诱发的其他自然灾害的预测预报能力。加强同有关部门专业气象之间的合作,努力做好水文气象灾害、地质气象灾害、森林火险、空气污染及其他大气环境预报,提高气象的预报服务水平。

  二、加强气象基础设施建设

  (二)大力推进气候资源合理开发利用工作。加强气候变化的预测、评估工作,做好农业结构调整气候论证,健全气候资源开发利用与保护体系。开发和推广光、热、水、风等气候资源的应用技术,发展现代生态气象服务,进一步做好主要农作物产量预报、病虫害预报工作。细化农林牧业气候区划,为调整农业结构、优化农业布局、开发名特优新产品等提供气象科技信息。

  加强综合气象观测系统和信息系统建设。针对气象监测的薄弱环节,大力加强包括环境气象观测在内的气候观测系统、天气雷达、雷电定位及自动气象站等基础设施建设,近期要重点加强城市、重点区域、农村自动气象观测站等中小尺度灾害性天气加密观测系统以及设备运行保障系统建设,加快建立和完善固定和移动并举的全天候立体综合气象观测系统。各市(区)应当按照国家规定的标准划定气象探测环境的保护区域,并纳入城乡规划,确保气象观测准确、连续、稳定。加强气象信息系统建设,在充分利用省级气象信息网络和信息共享平台的基础上,建成联通全市各地各部门气象信息高速传输网络,提高气象信息的存储、加工和分发能力。

  (三)加强开发利用水资源的气象服务。在水库、农业用水需求突出区域和城市供水基地集流范围内,建立人工降雨基地,形成省地县三级不同层面、不同区域的空中水资源立体开发格局,建立人工增雨与工程性储水的有效互补机制。开展重要江河流域降水和相应水文参数的客观定量预报,以及干旱地区或干旱时段的降水、土壤湿度等预报,为防汛抗旱提供科学的决策依据。

  完善气象预报预测系统。以提高天气、气候预报预测准确率为核心,综合应用多种探测资料和预报预测技术,不断提高预报预测水平。以数值预报为基础,融合地理信息系统应用等技术,加快预报预测精细化进程,加强雷电预报预警业务系统及短时临近天气预报系统建设,做好影响我市的各类灾害性、突发性、关键性、转折性天气的预报预警。各地各有关部门要重点支持气象预报预测系统建设,加强对气象科技的研究,为提高天气预报和气候预测能力提供技术支撑。

  (四)开展交通建设和交通安全的气象保障服务。气象、交通等部门要加强联合与协作,在高速公路或高等级公路沿线及周边地区进行全程立体气象连续监测网络的建设,开展大雾、大雨、大雪、大风、冰冻等预警服务,并建立相应信息发布通道。同时,要做好交通工程建设的气象环境评估、建设方案的可行性论证,为项目开工、建设提供专项气象保障服务。实现气象与民航部门的卫星、天气雷达、风廓线仪、GPS高空探测、雷电监测、飞机探测信息和数值预报产品等信息的共享,不断提高航空气象保障服务水平。

  健全气象灾害预警应急体系。坚持避害与趋利并举, 建立气象灾害应急响应机制和预警应急系统。建立组织协调顺畅、部门分工明确的气象灾害应急响应机制。重点强化对台风、暴雨、洪涝等气象灾害预警预报和应急响应能力,最大限度地减轻重大气象灾害造成的损失。切实加强气象灾害监测、调查、鉴定和影响评估能力建设,增强对农林业病虫害、城市积涝、有毒有害气体及区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的气象预警和应急保障能力。

  (五)大力发展专业气象服务。加强气候异常与重大气候事件的监测,分析气候对我省自然生态系统影响、城市气候与城市发展的相互作用,积极开展城市规划、建设、防洪、污染综合治理等专业、专项气象服务。在旅游景区布设特种观测点,增加水域面水温、水流、风向、风力的监测点,增设负氧离子监测仪,为生态旅游、健康旅游提供个性化服务产品。对主要流行病开展气候风险和气候区划研究,探索疾病滋生、传播、爆发与气象条件的关系,加强人体健康、常见病、多发病气象预报服务。开展以大气作为载体的一切环境要素(包括气溶胶、温室气体、紫外线、花粉、农药等要素)的监测、分析、预报、影响评价以及极端情况的预警服务,提高服务水平和服务效益。

  建立健全公共气象服务体系。一是强化农业气象服务工作。围绕建设农业与生态气象监测系统、重大农业和病虫害气象预报预警业务系统、农业与生态气象决策服务系统。充分利用有利气候条件,科学调整种植结构,为发展高效、外向、生态农业服务,确保粮食安全和农业可持续发展。二是强化交通气象服务工作。针对我市交通气象服务薄弱环节,气象部门要会同交通、海事、公安等部门,加快建立专业气象监测预警服务系统,努力提高低能见度、积雪、结冰、暴雨、大风等灾害性天气的预警服务能力,为交通基础设施建设营运等提供实时气象保障服务。三是强化城市气象服务工作。气象部门要加强与水利、环保、卫生、市政等部门的合作,建立健全城市气象灾害监测预警系统,建立气象环境变化对疾病、疫情、环境质量影响的气象预警体系,积极做好城市积涝和大气污染等城市气象灾害的动态监测和预警预报。四是强化雷电灾害防御工作。建立和完善防雷减灾体系,建设雷电监测系统、雷电预警预报系统、雷电灾情评估系统,加强防雷减灾管理工作。五是提高服务质量。积极改善服务手段,拓宽服务领域,丰富服务产品,提高气象节目制作水平,完善气象预报预警发布与传播,不断满足人民群众对气象服务的多样化、精细化需求。广播、电视、报纸、网络、通信等媒体要根据法律法规的规定,采取有效措施,准确、及时传播当地气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象信息或气象预报节目,保证气象预报节目播出时间,逐步形成畅通的气象信息服务渠道,扩大气象信息的公众覆盖面,提高公共气象服务的时效性。

  三、加强气象现代化建设,进一步提高气象服务的能力和水平

  加强气候资源利用评估体系建设。重视气候资源的开发利用,加强气候和气候变化对我市城乡经济社会发展影响的研究。一是加强气候资源普查和规划利用。组织进行气候资源高分辨率普查,进行气象资源区划。重点开展城市、农业、湿地生态等环境气象监测和评估,为制定生态气候资源开发利用和保护规划提供依据。二是积极开发气候资源。完善人工影响天气作业体系,开展风能资源普查,为风能、太阳能开发利用提供气象技术服务,提升气象服务水平。三是组织实施气候可行性论证。对城市规划、重大基础设施建设、大型工程建设、重大区域性经济开发项目,各级气象行政主管部门要依法组织开展气候可行性论证,避免和减少重要设施遭受气象灾害和气候变化的影响,防止因气候资源开发使用不当而破坏生态环境,确保项目建设与环境保护、生态建设相协调。

  (一)完善灾害性天气监测预警系统,增强防灾减灾能力。以灾害性天气监测预警为重点,建成新一代以多普勒天气雷达为主、714或713新型数字化天气雷达为辅的天气雷达监测网。建成中小尺度天气系统自动监测网,提高气象资料观测的时间和空间密度。建成地球观测系统(EOS)卫星接收处理系统,对我省自然灾害、生态环境进行实时动态监测。建立生态环境监测与农业气象试验站网,开展农业生态环境监测和农田土壤水分卫星遥感监测。建设大气化学监测系统及城市气象环境监测系统,提高突发性大气污染事件的响应、预警和对策分析的能力和水平。建设雷电监测系统,建立规范化的雷电灾害管理制度,加强雷电灾害的监测和预警服务。

  三、积极推进气象法制、机制和体制建设

  (二)完善气象信息传输与加工分析系统。引进和开发新一代预报技术,提高灾害性天气预报的准确率和时效。建成可视化天气预报会商系统,集成全省天气预报技术力量优势,提高天气预报准确率。建设气象信息传输高速宽带通信网,实现对监测系统收集的各类数据资料的高时效共享与传送和各服务产品的实时分发。建成海量历史和实时气象资料、预报预测信息服务产品数据库系统,满足社会对资料和产品的共享需求。加强灾害性天气气象信息传输通道的建设,充分利用广播、电视、报刊、通讯和互联网等传媒或手段,把气象信息及时传送给各级政府和公众。

  进一步加强气象法治建设。根据气象法律法规,结合实际,积极做好与灾害性天气预警信号发布与传播、气象灾害防御、气候资源开发与保护、人工影响天气、雷电灾害防御、气象环境保护等方面的气象法规规章相配套的地方性规范文件制定工作,全面加强执法监督,为发展气象事业提供法律保障。

  (三)健全气象服务体系。应用遥感信息系统(RS)、地理信息系统(GIS)和全球卫星定位系统(GPS)“3S"技术,建立气候资源监测评估系统,进行气候资源调查,开展气候资源变化分析,评估气候资源的承载能力,为退耕还林、石漠化治理等生态建设工程提供共享数字平台。建立主要农业气象灾害预警及其综合防御技术应用系统,提高农业气象灾害的预测和防御水平。加强城市的定点、定时、定量预报服务和城市小气候模式的研究、开发,提高城市气象警报、预报水平,对城市建设规划可能产生的城市气象灾害、热岛效应等进行气候分析评价。

  进一步完善气象公共财政投入机制。将气象灾害防御工作纳入当地国民经济和社会发展规划,切实加大对气象事业的投入力度,把增强气象能力建设和队伍建设所需的事业经费纳入各级财政预算,建立健全稳定增长的财政投入机制,切实加大对重大气象工程、气象科技研究和技术开发项目的投入力度。要按照属地原则和有关规定做好气象部门职工的地方津贴发放和医疗、养老、失业等社会保障工作。

  四、加强领导,建立投入保障机制,抓好队伍建设,确保气象事业持续健康发展

  加强气象科技创新机制建设。完善气象科技创新体系,全面推进气象科技进步。积极开展科技攻关,重点加强精细化数值预报产品释用技术、灾害性天气预报预测技术、重大气象灾害预警及防御应急服务等关键技术的研究。建立多渠道的气象科技投入机制,合理安排重要气象研究和新技术推广经费。

  (一)加强领导,依法发展气象事业。各级政府要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,切实加强对气象工作的领导,采取有效措施,推进气象事业健康发展。坚持依法行政,严格执行《中华人民共和国气象法》、《贵州省气象条例》、《贵州省防雷减灾管理办法》,加强气象探测环境的保护,切实维护天气预报和灾害性天气的统一发布制度,加强雷电防御工作和施放升空气球的归口管理。

  完善气象人才队伍建设机制。积极推行人事制度改革,建立引进高层次人才和激励研究型业务人才成长的相关机制。以气象科技项目和业务岗位为依托,大力培养适应新时期我市气象事业发展的创新型人才、复合型人才和科技领军人才。将气象科技人才与管理人才队伍建设纳入各地人才培养计划,给予经费支持。加大气象人才培养和引进的投入力度,开展全方位、多层次的气象科技教育,提高气象队伍的整体素质,造就一支适应气象事业发展需要的气象人才队伍。

  (二)建立健全稳定的投入保障机制。各地(州、市)、县(市、区)要制定气象事业发展规划,把气象事业发展纳入当地国民经济、社会发展计划及同级财政预算,按照财权与事权相结合的原则,逐步形成和完善稳定的气象事业投入保障机制,切实解决新时期气象事业发展所需资金。

  四、切实加强对气象工作的组织领导

  (三)加强队伍建设。积极实施人才发展战略,加大高层次气象人才的培养,坚持走出去、请进来的方针,构筑人才高地。加速“一流人才”队伍建设步伐,培养和造就一支政治素质强、科技业务精、结构合理、作风扎实的气象队伍,提高气象工作的科技含量和整体水平,促进新时期气象事业的持续、健康发展。

  各市(区)人民政府要将气象工作列入重要议事日程,认真研究解决气象事业发展中的重大问题,促进气象事业与经济社会发展相适应。将《气象事业发展“十一五”规划》纳入当地国民经济和社会发展规划,明确气象事业的发展目标、重点任务和保障措施,统筹气象基础设施建设,合理配置气象资源。气象部门要切实履行管理职能,创新管理方式,提高工作效率,依法管理我市涉及气象领域的各项活动。加强气象执法机构和执法队伍的建设,不断提高气象行政执法的能力和水平。对气象基础设施保护和气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动,加大依法监管的力度,确保气象法律法规全面贯彻落实。进一步加强气象行业管理,建立气象事业发展的联合协调机制和气象信息资源共享机制。有关部门要充分利用气象信息平台,积极提供并共享大气、水文、环境、生态等方面的数据信息。各级各部门要共同努力,加强交流与合作,促进全市气象事业全面、协调、可持续发展。

  二○○三年十二月二十二日

  二○○六年十月十八日

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