发挥学术期刊功用完善中国特色社会主义检察理

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中南财经政法大学副校长 姚莉

习近平总书记强调,我们坚持和发展中国特色社会主义,必须高度重视理论的作用,增强理论自信和战略定力。具体到检察领域,重视理论研究既是检察机关的优良传统,也是检察事业创新发展的内在需要。

一、开展检察理论研究的意义

进入新时代,检察机关顺应历史大势,化“转隶”为“转机”,下大力气推进改革,形成了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”新格局,为更好满足人民群众新需求、更好做实法律监督工作奠定了基础。与此同时,检察机关也必然面临一些新的问题,亟须检察理论研究及时跟进、破题解局。比如,刑事检察如何突出专业化,实现优中更优?民事检察如何做强,对深层次违法问题精准监督?行政检察是“弱项中的弱项”,下一步如何做实?公益诉讼是新的检察职能,检察理论研究如何着力,为其提供指引?各级检察机关要高度重视、切实加强检察理论研究工作,为“四大检察”提供理论支撑,促使检察职能的四个轮子协同运转,推动法律监督在全面依法治国的大道上一往无前。

党的十八大以来,随着司法体制改革、国家监察体制改革、党和国家机构改革等一系列重大改革举措的深入推进,给国家治理体系和治理能力带来了深刻变化,也给检察机关法律监督职能带来重大调整。面对上述转型和改革命题,检察机关不仅需要开展实务创新,还需要积极推动检察理论的发展与完善,才能有效适应国家的发展要求和社会的司法需求。

检察理论研究要有政治定力,确保正确的政治方向。历史经验证明,理论上的坚定清醒,是政治上坚定清醒的前提与基础。检察理论研究是检察工作的重要组成部分,必须旗帜鲜明地讲政治。这不仅关乎检察理论研究乃至整个检察工作的正确方向,也关乎坚持中国特色社会主义司法制度、坚持党领导下的全面依法治国。总体而言,就是要始终用习近平新时代中国特色社会主义思想来规范、指导和引领检察理论研究工作,从中国特色社会主义法治体系建设的高度出发,去认识、研究检察理论和实践问题,为真正探索、走出一条中国特色社会主义检察道路提供理论指引。当前,要切实防止两种倾向。

宏观上看,完善的检察理论体系是全面推进依法治国的必然要求。党的十九大将“发展中国特色社会主义法治理论”作为坚持全面依法治国的重要任务。检察理论作为中国特色社会主义法治理论的重要组成部分,需要紧跟发展形势,不仅不能“拖后腿”,还要争取成为法治理论体系发展过程中的增长点和闪光点。

➤ 一要防止重实践、轻理论,不重视理论学习、理论研究,或者认为理论不问西东不论旗帜只要有用就行的理论上的“虚无主义”。

具体而言,发展检察理论还有助于全面深化司法体制改革。检察工作是国家司法不可或缺的一环,直接影响法治的实效。在司法体制改革时期,检察机关会遇到一些转型困境,检察工作也迫切需要理论的支持。保持检察理论与时俱进,对于应对全面深化司法体制改革过程中所出现的具体问题无疑具有积极意义。

➤ 二要防止盲目照搬西方模式、西方观念的理论上的“拿来主义”。特别是对于检察理论领域的一些争论,检察机关要保持政治定力,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,深刻认识中国特色社会主义制度的优越性,排除理论上的杂音、噪音。

二、检察理论研究的现状及问题

检察理论研究要有问题导向,努力为检察实践提供更多理论产品。理论必须联系实际,单纯的理论、不能最终用于指导实践的理论是毫无意义的。融入实践、服务实践、指导实践,最终解决检察实践中的问题,是检察理论研究工作的使命任务。检察理论研究要完成这个任务,需要切实增强问题导向,做到“三个结合”:

改革开放以来,在检察机关恢复重建的四十年间,我国的检察理论体系取得了长足发展。然而,目前的检察理论研究工作仍然存在一些问题,难以完全适应发展中国特色社会主义法治理论和全面推进依法治国的要求。

➤ 一是要结合时代特点,立足我国国情和经济社会发展水平,着眼于对实际问题的理性思考,着眼于新的实践和新的发展,不断深入研究和回答检察工作一系列重大理论和现实问题。

1.检察理论研究在总体上仍停留于问题现象分析

➤ 二是要结合检察实践,围绕办案进行研究。比如,研究司法改革、检察改革的重大和具体问题,都得围绕办案进行。要把办案中监督、监督中办案落实到位,实践走在前面,理论再去总结,办案遇到困惑,理论再去及时研究解惑。

检察制度是我国司法制度的重要构成部分,检察权的行使是法律的重要实践方式。因此,检察理论研究应当面向实践,应当紧扣中国法治的实践经验和依法治国的总体目标。可惜的是,目前的检察理论研究尚未完全把握检察工作的实践状态及内在机理。这主要是由于,研究者缺乏有效、整体的理论视角,研究多停留于问题现象层面的讨论,而没有形成深刻的理论分析,进而无法完全把握中国法治实践的深层次机制。

➤ 三是要把基础理论研究与业务应用研究结合起来,既要强化基础理论研究,也要注重实务应用研究。一方面,要通过基础理论研究对检察制度建设和发展的深层次问题进一步作出科学回答。比如,我国检察机关的性质、地位、职能及检察活动基本原理是什么?另一方面,要通过业务应用研究回答检察实践中的现实问题。比如,如何解决公益诉讼工作中的取证难、损害鉴定难、环境修复难等难题?

2.检察理论研究尚未充分发掘中国特色社会主义法治理论资源

检察理论研究既要自身挖潜也要借助外脑,形成研究合力。检察理论研究既是指导检察工作创新发展的先导性工程,也是推动检察制度健全完善的基础性工程,离不开检察机关各部门、各方面的共同参与、密切协作,也离不开社会各界特别是法学界的关心、支持和帮助。因此,检察理论研究必须走“开放式”研究道路,既要眼睛向内,深挖自身潜力,根据内设机构改革情况进一步整合检察机关内部研究力量,构建“大研究”“大调研”格局,围绕理论热点、实践难点、办案重点,集中研究解决检察工作实际问题,也要借助外脑,与法学研究机构、重点法学刊物、专家学者等建立起更加紧密的联系,主动提供典型案例、研究成果,主动邀请参与重大课题,共同发展检察理论、法治理论。同时,还要加强与法院、公安、司法行政部门以及律师协会的交流,广泛吸收法律实务界理论研究成果和经验,进一步形成理论共识,增强理论认同。

我国的检察工作始终是在党的领导和中国特色社会主义理论的指导下开展的。长期以来,检察机关探索和发展出了极具中国特色的司法实践路径,应当引起研究者的重视。目前看来,检察理论研究尚未充分挖掘这一丰富的实践传统和理论资源,许多能够体现中国特色社会主义法治内在特征的命题被忽略。总体上,当前的检察理论研究对中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治实践的总结升华都略显不足。

新时代为检察工作出了新考卷,检察理论研究任重道远。各级检察院党组、领导干部要重视、关心、支持检察理论研究工作,带头开展研究,以上率下。广大检察人员要积极参与,把检察理论研究作为提升专业能力的重要途径。只有各级检察院充分重视、全体检察人员广泛参与,才能答好时代给出的考卷,才能为做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察提供强大的理论支持和智力支撑。

3.检察理论研究缺乏多学科视角

来源丨检察日报

当前的检察理论研究主要集中于刑事诉讼法领域,主要采用部门法的分析视角和法教义学的研究方法,在总体上缺乏对多学科知识与方法的综合运用,难以深入把握检察工作的实践逻辑。实际上,中国法治实践面临的诸多问题并不完全为部门法学所涵盖,而是需要通过综合部门法学与法理学,传统法学与人文学科、社会科学以及自然科学的知识和方法,才能获得准确的认知。

三、学术期刊在强化检察理论研究中的功用

加强和改进检察理论研究是实务界和学术界的共同目标,需要各方齐心协力、各展所长。从学术期刊的角度,可以发挥以下功用:

1.充分发挥学术期刊的意识形态阵地作用

检察理论研究必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。检察理论研究既要遵循法治文明发展的一般规律,也要坚持中国特色社会主义的本质特征,体现政治性、人民性和法律性的有机统一。学术期刊作为开展学术讨论和学术研究的平台,既承担着理论研究的功能,也发挥着意识形态阵地的作用。在为检察理论研究提供帮助的同时,学术期刊要坚持党的领导和中国特色社会主义道路。只有如此,通过学术期刊进行的检察理论研究才能够保持活力和方向。

2.以学术期刊为平台,推动理论研究

学术期刊是学界同仁进行学术交流的主要场域,理应成为推动检察理论发展的重要力量。学术期刊可以针对检察机关所面临的业务和问题,采取开设专栏、约稿、组稿等方式开展检察理论研究,比如适时开设“新时代检察理论研究”专题,结合“习近平新时代中国特色社会主义思想”与检察工作开展学术讨论,打开实务界与学术界的交流通道,无疑有助于推动检察理论研究。

3.以期刊主办高校为平台,加强合作交流

作为学术期刊主办方的专业高校,同样可以在检察理论研究中发挥作用。高校在学术研讨、理论研究方面具有优势,检察机关则在实务经验、资料获取方面具有优势,双方可以形成有效互补。因此,双方应加强合作交流,定期开展研讨会、讲座等学术活动,促进法治经验与法治理论相结合。双方还可以建立人才交流机制,高校通过人才培养机制与检察机关联合培养硕博士,为事务部门训练高水平研究人员;检察机关也可以为高校研究人员提供挂职锻炼机会,为研究人员深入了解法治经验提供宝贵机会。

(文章为作者在最高检“知名法学期刊主编座谈会”上的发言节选)

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